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近日,比利时智库布勒哲尔在其官网发布《中国—欧盟经济关系2025:共创未来》报告。报告建议中国和欧盟提升双边战略、深化经济合作,实现双方经济持续、平衡、全面增长。

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李克强:中国有许多应对经济放缓的工具,将在适当的时候采取适宜的行动。7%的增速是一个合适的目标。中国增长放缓没有损及就业。看到GDP增长改善的迹象。中国2015年GDP增长7%的目标是能够实现的。

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当地时间10月16日晚,应欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克和比利时王国首相米歇尔邀请,国务院总理李克强乘专机抵达布鲁塞尔国际机场,将出席第十二届亚欧首脑会议并对比利时进行工作访问。新华社 图

【李克强访欧推动产能合作中欧峰会签订8项协议】

近日,比利时智库布勒哲尔在其官网发布《中国—欧盟经济关系2025:共创未来》报告。报告建议中国和欧盟提升双边战略、深化经济合作,实现双方经济持续、平衡、全面增长。

10月18日、19日,第十二届亚欧首脑会议将在比利时布鲁塞尔举行,中国国务院总理李克强将应邀与会。本届亚欧首脑会议意义特殊,是亚欧国家凝聚共识、促进联通、维护多边主义的重要契机。上月,欧盟委员会与欧盟对外行动署联合发布《连接欧洲和亚洲:对欧盟战略的设想》的政策文件,首次系统全面地提出亚欧互联互通的欧盟战略。此次会议将成为欧盟互联互通战略提出后,亚欧大陆领导人集聚一堂并对此深化共识的关键场合。

中欧联合声明指出,双方决定要建立新的互联互通平台,并尽快召开第一次会议,以增加在基础设施领域的联系。双方表示,要让“一带一路”倡议和欧洲投资计划发挥协同效应,具体措施将在9月的中欧经贸高层对话上讨论,包括可能会建立一个中欧相互投资机制。

中欧合作潜力巨大

中欧双方在基本理念上有共识

通过这一互联互通平台,中欧将努力实现以下几个目标:第一,分享信息,促进交通往来、提高运输便利,并在中欧两大计划之间增加协同效应;第二,明确彼此的政策和资金给双方带来的合作机会,包括“一带一路”倡议和泛欧交通网络;第三,积极探讨面向中国和欧盟的商业和投资机会;第四,为中欧之间的国家和地区的跨境基础设施建设创造良好环境。

爱尔兰都柏林圣三一学院(Trinity College Dublin)商学院教授路易斯·布伦南(Louis Brennan)在接受本报记者采访时表示,中国与欧盟作为世界两大重要经济体,双边经济关系的发展具有非常重要的意义。无论在贸易还是投资领域,中欧都有必要继续保持良好的合作伙伴关系。在当前全球经济不确定性增加的情况下,中欧积极推动务实合作至关重要。

亚欧首脑会议是拓展亚欧合作的重要平台,而欧盟关于互联互通的战略设想和中国提出的“一带一路”倡议如何契合并对接将成为本次亚欧首脑会议的一大看点。欧方的战略设想与“一带一路”既具备基本理念上的共识,也具备合作对接的现实基础,从中长期来看合作而非对抗才符合双方的共同利益。欧盟既有的一体化经验可以为“一带一路”倡议所借鉴,“一带一路”倡议实施五年来已构建的亚欧合作网络也有助于欧亚互联互通战略的落地实施。

时值中欧建交40周年之际,国务院总理李克强于当地时间6月29日下午在布鲁塞尔出席第十七次中国欧盟领导人会晤。这是李克强同欧盟机构新一届领导人的首次会晤。双方在会晤后发表了会晤联合声明和关于气候变化的联合声明,在科学研究、知识产权、区域政策、海关等领域签署8项合作文件,就广泛议题达成共识。

中国与欧盟拥有诸多相似之处,国际商品与服务贸易表现出色,也都认同将多边主义作为全球治理的重要原则。报告提出,当前中国与欧盟应增加贸易与投资往来,推动气候变化、能源与环境以及全球治理合作,强化科技交流与创新,加强基础设施建设与金融服务,并推动民间交往,进而增加就业机会和提高社会福利。

欧盟互联互通方案和“一带一路”倡议在基本理念上具备共识。第一,欧方提出欧亚互联互通战略并非心血来潮,既是其全球战略的重要组成部分,也符合亚欧内部加强联通、互利合作的内在诉求。“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,致力于建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系,同样符合沿线各国自主、平衡发展的要求。欧盟互联互通战略的发布本身,是对中国“一带一路”倡议基本理念的认可,“一带一路”倡议有关“共建”和“繁荣”的思路得到了来自亚欧大陆另一端的明确呼应。

“我这次访欧,就是为了同欧盟新一届领导人进一步增进政治互信,与工商界共同探讨推动全球产能合作之道,加强双方人文交流,开创中欧关系发展新局面。”李克强在中欧工商峰会开幕式上发表主旨演讲时指出,国际产能合作有利于加强南北合作和南南合作,有利于促进世界经济整体复苏,也有利于世界包容发展。

随着欧洲逐渐从债务危机中脱身以及中国改革开放的深入发展,未来双方有更广阔的合作空间。报告显示,货物贸易一直是中欧经济关系的主要推动力量,中欧双方许多合作领域的潜力尚未得到充分挖掘,如服务贸易、对外投资、工业与技术创新合作以及金融市场整合等领域。同时,双方在教育、文化、科学、医疗卫生与旅游业等方面交流的潜力巨大。布伦南表示,中欧在科技交流等诸多领域本就拥有很密切的联系,在未来合作发展势头迅猛。

第二,欧盟战略提出在交通、能源、网络和人员等领域的互联互通,也强调打造互联互通项目的融资渠道,基本上与“一带一路”倡议的五通(即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)是相契合的。虽然欧方强调“基于规则”、“可持续性”的欧盟方式,在互联互通的具体实施方式上也有所区别,但基于相互契合的目标,中欧共同合作、实现互联互通将符合亚欧大陆的长远利益。

李克强表示,开展国际产能合作,发展中国家可以以较低的成本、较快的速度提升发展水平,处于工业化中端的中国可以促进产业升级,处于工业化高端和后工业化阶段的发达国家也可以拓展国际市场,全球产业链的上中下游都得到发展进步的机遇,是一举多得、三方共赢之举。整个发展中国家有几十亿人口的大市场,内需潜力巨大;中国工业规模大,产业门类全;发达国家的技术装备也迫切需要寻找出路,三方产能合作前景十分广阔。

中欧经济合作关系要想落到实处,还需要双方在政策层面做出更大努力。一方面,许多欧洲企业担心来自中国企业的竞争压力;另一方面,中国企业也会忧虑欧盟对其实施针对性政策。此外,欧盟各国与中国在政治和经济体系上的差异,也可能为双方深化经济关系形成阻力。

互联互通与“一带一路”对接的现实基础

面对产业投资需求,双方需要在金融合作上获得突破。李克强表示,中方将积极考虑建立中欧共同投资基金,助力欧洲战略投资基金。还将扩大购买欧洲投资银行债券,充分发挥泛欧投资合作平台、中东欧投融资框架、亚洲基础设施投资银行等金融安排的功能,并通过丝路基金拓展与欧洲在高新技术、基础设施和金融部门等领域的合作。双方应用好7000多亿元人民币本币互换机制,发挥在欧洲的4个人民币清算行作用,健全RQFII制度,让金融合作成为双方利益融合的牢固纽带。

多领域开展合作

中欧双方在欧盟战略规划与“一带一路”倡议的对接上具备了现实基础。首先,从已有官方声明来看,欧盟政策文件中将中国列为首要双边合作对象,明确指出将在中欧双边互联互通平台、更广泛意义上的双边领域及多边领域与中国加强合作。今年7月举行的第二十次中国欧盟领导人会晤期间双方就战略对接进行了讨论并达成共识,会后共同发布的《联合声明》中明确提及“双方将继续推动‘一带一路’倡议与欧盟倡议对接,包括欧洲投资计划以及扩大的泛欧运输网络,并通过兼容的海陆空运输、能源和数字网络促进硬联通和软联通”。

另外,李克强指出,中欧可以装备制造为重点,在第三方合作上突破。中国企业在发展中国家和中东欧地区开展产能合作项目,要采购欧洲国家部分装备,也要发挥自身装备制造和集成能力优势,提高技术和节能环保水平,为当地国家基础设施建设和产业发展提供可靠装备。这种合作将遵循市场经济规律,按照“企业主导、商业运作、社会参与、政府推动”原则,采取合资、合作、公私合营、特许经营等多种方式,注重技术转让和职工培训。

报告认为,中国与欧盟应提高对双方战略政策的重视程度,并认真考虑如何深化彼此从现在到2025年的经济关系,实现互利共赢。这意味着双方要在考量当前全球大环境的前提下,重新阐述共同利益,开诚布公,承认差异的存在,努力实现双方经济持续、平衡、全面增长。对此,报告从投资、贸易、能源安全与气候变化、科技创新、金融等多方面提出了应对策略。

其次,从双方既有成果来看,“一带一路”倡议提出五年来,在物理连接、制度连接和人员连接等互联互通领域取得显着成效。交通领域,中欧班列累计开行已超11000列,通达欧洲15个国家的44个城市,是亚欧陆路运输的重要组织形式。能源领域,一带一路沿线国家已经开展跨境油气通道建设,中国企业在俄罗斯、中亚等油气资源国签署和建设了多项重大能源合作项目。丝路基金、亚投行等金融机构为投资便利提供了便利化条件,交通、基础设施等硬联通也降低了沿线国家的物流、货运成本,客观上推动了沿线地区的贸易自由化进程。

“一带一路”倡议与欧洲投资计划对接

第一,尽快达成投资协议。中国和欧盟应建立公平、稳定、透明和可预期的商业环境,使双方企业均享有平等待遇。这需要双方更新各自的战略和条款框架,以保障商业环境的持续稳定,并切实保护知识产权。

与此同时,欧盟在区域一体化上有着成功经验,欧洲单一市场实现了欧盟范围内资源的高效配置以及商品、人员的自由流动,致力于经济协同发展的泛欧交通运输网也已经延伸到欧洲以外国家。可以说,在区域融合和互联互通领域欧盟方面也具备“输出欧盟方案”的现实能力。

基础设施建设是国际产能合作的切入点。李克强表示,中方愿与欧洲投资计划对接,在基础设施共建上突破。支持实力强、有信誉的中方企业参与泛欧交通网络、中欧陆海快线、新亚欧大陆桥等基础设施项目,也欢迎欧方企业积极参与“一带一路”建设。中国与中东欧国家开展的互联互通合作项目,完全可以纳入中欧基础设施合作的大框架,不仅有利于中东欧加快发展,实现欧洲东中西部地区平衡发展,也必将有力促进欧洲一体化进程。

第二,启动经贸谈判,建立中国—欧盟自贸区。此谈判可在达成投资协议的基础上进行。2025年之前中国和欧盟的经济关系,将取决于双方相互开放市场、促进自由贸易和投资的程度。中国经济持续发展和城市化进程不断推进,将让中国市场实现向高质量消费和高附加值活动转变,因此双方在扩大市场准入和协调监管方面会变得更加重要。同时,中国和欧盟应在相关领域推进务实合作、打造自由市场、深化科学研究,并就如何通过自贸区取得互利的经济发展展开对话。

再次,从资金支持来看,亚投行目前已对沿线国家项目投资53亿美元,同时各方就“一带一路”融资机制进行了积极探索,调动了政府和市场、沿线国家及国际资本等各方资源。而根据正在商定的欧盟预算规划,2021-2027年欧盟用于亚欧互联互通等领域的对外行动计划预算将提高到1230亿欧,并有望撬动私人领域投资。欧盟结构性基金撬动私人资本的能力与“一带一路”不断完善的融资机制可以相辅相成,共同为亚欧大陆的互联互通提供坚实的资本支撑。

被誉为“中国高铁推销员”的李克强再次为中国企业背书:“中国在基础设施建设方面的队伍、技术和管理等方面具有优势,拥有充裕的优质产能、完整的建材生产线和产业链,机械装备适用性强。中方有能力也有意愿积极参与这一投资计划。”

第三,深化在能源安全和气候变化方面的合作。双方签署的能源合作路线图,旨在通过双边合作提升能源安全、基础设施建设和市场透明度。中国和欧盟要加强在低碳能源系统、能源立法和政策、标准设定、定价模式和管理机制等方面的合作,特别是在核能和可再生能源领域。

维护开放贸易体系,反对单边主义的积极信号

在中欧领导人会晤之前,多家外媒将中国有意参与欧洲投资计划当成“最有趣”的话题,甚至预测,即便中国宣布要投入几十亿欧元,欧洲领导人也不会对中国的“一带一路”倡议表示兴趣。但会晤联合声明显示,这一推测大错特错。

第四,把握科技创新机遇。据估计,欧盟地区40%以上公司的海外研发在中国进行,这也成为中国创新系统的重要组成部分。中国企业也正在欧洲建立更多科研、设计和信息中心。

无论是欧盟酝酿已久、全新出台的欧亚互联互通战略还是中国已由规划到深入实施的“一带一路”倡议,两者都旨在维护自由、开放的贸易体系,并通过连接亚欧大陆扩大多边、双边合作机遇,进而维护中欧均十分看重的多边主义。

声明指出,双方决定要建立新的互联互通平台,并尽快召开第一次会议,以增加在基础设施领域的联系。双方表示,要让“一带一路”倡议和欧洲投资计划发挥协同效应,具体措施将在9月的中欧经贸高层对话上讨论,包括可能会建立一个中欧相互投资机制。

第五,加强金融产业合作。越来越多的中国企业“走出去”,在欧盟地区开展业务,不断提升双方贸易和投资水平。欧盟国家加入亚洲基础设施投资银行、中国参与欧洲复兴开发银行,这些举动已说明双方有深化在多方金融制度方面合作的意愿。

当然,中欧针对互联互通的具体认知和实施方式难免存在差异,欧盟战略中更强调互联互通进程中的环境标准、劳工保护、信息透明度及借贷融资的可持续性等,强调“符合国际准则”的互联互通合作。但从上述的合作意愿和合作能力分析来看,欧方联通欧亚的战略设想完全可以和“一带一路”倡议实现深度对接,并可拓展中欧既有的务实合作空间。欧盟驻华大使郁白表示,在欧亚联通方面,“一带一路”有自己的逻辑,欧洲也有自己的战略,以合作精神将两者对接可以实现欧亚合作的双向互动。

通过这一互联互通平台,中欧将努力实现以下几个目标:第一,分享信息,促进交通往来、提高运输便利,并在中欧两大计划之间增加协同效应;第二,明确彼此的政策和资金给双方带来的合作机会,包括“一带一路”倡议和泛欧交通网络;第三,积极探讨面向中国和欧盟的商业和投资机会;第四,为中欧之间的国家和地区的跨境基础设施建设创造良好环境。

一带一路助力合作

在全球经济增长遭遇单边主义和贸易保护主义威胁、气候变化带来低碳经济转型要求之际,本届亚欧首脑会议以“欧洲和亚洲:全球伙伴应对全球挑战”为会议主题,更加彰显了特殊背景下亚欧各国凝聚共识、促进联通、共同捍卫多边主义的紧迫性和必要性。

加快推动BIT谈判提升贸易投资自由化水平

布伦南表示,欧盟向来支持中国的“一带一路”倡议,因为一带一路可以使物流与交通更为便利,增强双方的联系,推动贸易流通。中国和欧盟应把“一带一路”倡议作为进一步扩大双边经贸合作的平台。欧洲的投资能帮助一带一路相关工程达到必要的国际标准,实现环境和其他方面的可持续发展。同时,与“一带一路”倡议相关的新的投资、贸易和工业合作有助于刺激欧盟经济增长。双方应确保这些投资用于促进双方及世界整体经济的持续、平衡、全面发展。

亚欧大陆年贸易额达1.5万亿欧元,占世界GDP比重高达60%,亚欧国家间加强地区合作、促进互联互通既举足轻重,也是应对多变主义面临的挑战、维护现有国际体系稳定的必要之举。中国作为亚洲最大的经济体,完全可以与发达的欧洲国家一起,通过欧亚互联互通战略与“一带一路”倡议的深化对接,促进亚欧大陆互联互通、进一步激发亚欧大陆的经济发展潜力。同时,亚欧互联互通维护开放贸易体系与多边主义,其本身就是反对单边主义的积极信号,有望成为全球经济的压舱石和稳定器。

中欧投资协定谈判是深化双方经贸合作的重头戏。截至6月初,双方已经进行了6轮谈判。商务部此前表示,双方将在下半年至少再进行2轮,以争取尽快取得实质性进展。李克强29日强调,应抓紧推进这一谈判,并尽早启动中欧自贸区联合可行性研究,力争在主要经济体之间率先达成投资自由化便利化协议。

此外,报告建议欧盟金融机构,为需要进行长期金融管理的复杂投资项目提供专门指导。

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会晤联合声明亦指出,中欧将BIT谈判视为双边经贸关系中最重要的议题之一,将为达成一个目标远大、内容丰富的投资协定而加快努力。目前,双方的优先工作是要对协议的范围寻求共识,并争取在2015年底前提出共同的文本。BIT的达成将为实现FTA打下基础。

当前中欧经贸关系处于历史最好时期。欧盟连续11年位居中国第一大贸易伙伴,中国连续12年是欧盟第二大贸易伙伴,2014年中欧双边贸易额突破6000亿美元大关。欧盟累计在华投资已接近1000亿美元,中国在欧盟的投资存量已超过500亿美元,2014年中国企业对欧投资首次超过欧对华投资。

不过,对于这样的“成绩单”,李克强表示并不满意。“高技术贸易仍然是中欧贸易的一块‘短板’,如果欧盟对华出口管制放松一小点,中国从欧进口就能增长一大截。希望欧方利用出口管制改革契机,调整放宽军民两用等产品对华出口限制。”他强调,中欧只要本着互惠互利原则处理好贸易摩擦等问题,就有希望实现2020年贸易额达到1万亿美元的目标。

通过这次的领导人会晤,中欧还达成了多项促进贸易投资自由化、便利化的协定。中国海关总署和欧洲反欺诈办公室签署联合打击海关欺诈的战略性管理安排。这一协议在今年11月生效后,将简化有信誉的中欧企业的通关程序。欧盟是首个与中国签署这一协议的贸易伙伴。另外,中国商务部与欧盟委员会贸易总司签署《关于加强中欧知识产权对话机制的谅解备忘录》,并将中欧知识产权对话机制提升为副部级。

发表气候变化联合声明:将共同研究碳交易问题

“中国政府正在实施应对气候变化国家战略,确定了到2030年自主行动目标。我们愿与国际社会一道,大力推进绿色发展,倡导低碳生活方式,重视节能环保技术分享,为建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系而不懈努力。”李克强还向记者证实,中方将兑现在6月底前提交自主减排贡献目标的承诺。

中欧领导人还在会晤后发表了一份气候变化联合声明。声明指出,双方致力于携手努力推动2015年巴黎气候大会达成一项富有雄心、具有法律约束力的协议,加强公约的实施。协议应以公平为基础,体现共同但有区别的责任和各自能力原则,考虑到各国不同国情。双方重申,协议应在公约下并适用于所有缔约方,特别是平衡处理减缓、适应、资金、技术开发和转让、能力建设、行动和支持的透明度。

双方同意,以现有中欧碳排放交易能力建设合作项目为基础并加以拓展,进一步加强碳市场方面的已有双边合作,并在今后几年共同研究碳排放交易相关问题。双方表示,将推动关于国内减缓气候变化政策措施的对话与合作,涉及能源供应、工业、建筑、交通及航空和海运活动等重点行业的节能和提高能效。双方表示认可在“中欧近零排放”倡议下碳捕捉利用和封存方面的成功合作,将研究继续推进相关合作的方式。

另外,中欧将在几个月后签署一份能源合作路线图,以共同应对能源安全、全球能源结构、气候变化和环境退化等方面的能源挑战。

当地时间6月29日晚,李克强抵达巴黎,开始对法国进行正式访问。

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